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社區老年人日間照料中心等三個建設標準發布實施

2014-11-06 09:24 來源:
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      社區老年人日間照料中心等三個建設標準發布實施

 

  由民政部組織編制,經住房和城鄉建設部、國家發展改革委批準的《社區老年人日間照料中心建設標準》、《老年養護院建設標準》和《兒童福利院建設標準》于近日頒布施行。這是國家重視弱勢群體公共服務設施建設的一項重大政策舉措。

社區老年人日間照料中心、老年養護院、兒童福利院建設標準的頒布施行,以及先前頒布實施的流浪未成年人救助保護中心建設標準,為老年人和兒童一老一小兩個弱勢群體所應當享受的基本公共服務從設施建設水平上進行了約束,為政府投資不斷完善這兩方面公益性服務設施提供了依據,也為引入社會力量參與福利性設施建設明確了最低標準,充分體現了黨和政府對一老一小兩個弱勢群體的重視和關愛。

我國是目前世界上老年人口最多的國家,人口老齡化速度非???,呈現出發展迅速、規模巨大、持續時間長的特點。根據全國老齡辦《中國人口老齡化發展趨勢百年預測》的判斷,20012020年是快速老齡化階段,平均每年新增老年人口596萬,到2020年,老年人口將達到2.48億,老齡化水平達到17.17%;20212050年是加速老齡化階段,老年人口數量平均每年增加620萬人,2050年,老年人口總量將超過4億,老齡化水平達到30%以上,人口預期壽命也將提高到79.3歲;2050年后將進入穩定的重度老齡化階段,老齡化水平基本穩定在31%左右。老齡化、高齡化的不斷加劇,勢必導致生活自理能力缺失的失能老人和生活自理能力部分缺損的半失能老人群體持續擴大,日常專業照料的需求量大且功能要求越來越高。而由于家庭規模小型化和空巢老年家庭的增多,單純依靠家庭和子女解決這一問題的傳統養老模式已難以為繼。黨和政府高度重視養老服務體系的建設,國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要明確提出了到2015年每千名老人擁有30張養老床位的具體指標。兩項養老服務設施建設標準的出臺,將是完成這一重要任務的基礎依據和必要的技術保障。

社區老年人日間照料中心是指為以生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人為主的日托老年人提供膳食供應、個人照顧、保健康復、娛樂和交通接送等日間服務的設施,應滿足日托老年人在生活照料、保健康復、精神慰藉等方面的基本需求,做到規模適宜、功能完善、安全衛生、運行經濟。作為社區為老服務設施,對半失能老年人來說,白天可以到中心接受生活照料、保健康復、娛樂休閑等綜合性日間服務,晚上回家享受家庭天倫之樂;對生活能夠自理的老年人來說,也可以更加便捷地享受到中心提供的基本生活服務。這不僅可以減輕家庭和機構的為老服務壓力,更重要的是可以使這些老年人能夠繼續生活在自己熟悉的家庭和社區環境中,共享經濟社會發展成果,提高生活質量,增進身心健康。

老年養護院的服務對象是因生活自理能力缺失需要密集型生活照顧,但不需要復雜高難度醫療護理服務的失能老年人,是為失能老年人提供生活照料、健康護理、康復娛樂、社會工作等服務的專業照料機構。老年養護院應能夠充分體現專業特色,堅持以人為本,滿足失能老年人生活照料、保健康復、精神慰藉、臨終關懷等方面的基本需求,按照科學性、合理性和適用性相結合的原則,做到設施齊全、功能完善、配置合理、經濟適用,兼顧生活照料和衛生保健,突出康復訓練和社會工作服務,以服務的全面性、專業化和人性化保障入住老年人的生活質量和生命尊嚴。

社區日間照料中心和老年養護院兩項建設標準明確要求:項目建設應與經濟、社會發展水平相適應,納入國民經濟和社會發展規劃,統籌安排,確保政府資金投入,其建設用地應納入城市規劃。應充分利用其他公共服務和社會福利設施,統一規劃,充分體現國家節能減排要求?!独夏牮B護院建設標準》還明確:老年護理院、老年公寓、農村敬老院、社會福利院、光榮院、榮譽軍人康復醫院等機構相關設施建設可參照本建設標準相關規定執行。這為其他養老服務設施建設提供了基本依據,也為社會力量參與養老服務體系建設明確了最基本的設施建設條件。

兒童福利事業是一項社會公益事業,是社會保障工作的重要組成部分,以孤殘兒童為主要服務對象的兒童福利院擔負著孤殘兒童的養護、醫療、康復和教育等重要使命,在兒童福利服務體系中發揮著骨干作用,是保障孤殘兒童健康成長和全面發展的最后一道安全網。各級黨委和政府高度重視兒童福利事業,不斷推進兒童福利事業由補缺型普惠型轉變。一方面積極擴大兒童福利的覆蓋范圍,將服務對象由傳統的孤兒、棄嬰擴大到其他社會困境兒童,包括社區殘疾兒童等;另一方面,加快推進兒童福利機構由封閉型向開放型,救濟型向福利型,單純供養型向供養、康復及教育型轉變,并不斷加強兒童福利機構的基礎設施建設,十一五期間即通過實施藍天計劃加大了兒童福利機構設施建設力度?!秲和@航ㄔO標準》編制的目的,就是按照國家基礎設施建設的相關要求,結合兒童福利事業的現實與未來發展需要,科學合理地確定兒童福利院的規模和建設水平,完善配套設施,規范設計布局,并以此推動服務能力、服務水平的提高,更好地保障孤殘兒童的養護、醫療、康復、教育和職業技能培訓等基本權益,進一步促進兒童福利事業的發展,提高社會效益,并通過加強建設過程的科學管理,促使資金合理使用,充分發揮政府投資效益。

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